青岛市教育局关于印发《青岛市中小学生处分规定》的通知

青岛市教育局关于印发《青岛市中小学生处分规定》的通知

各区、市教体局，高新区党群工作部，局属各学校，有关民办学校：

《青岛市中小学生处分规定》已经市教育局研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

青岛市教育局

2020年12月1日

青岛市中小学生处分规定

第一条 为规范学生管理，增强学生遵纪守法自觉性，促进学生健康成长和全面发展，根据《教育法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律、法规及学籍管理规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于青岛市及各区（市）教育行政部门所辖中等及以下学校（含民办学历教育中小学）。

第三条 学校应当加强对学生的品德教育、法治教育、生命教育和心理健康辅导，促进学生养成良好的行为习惯。

学生在校期间（含实习、社会实践期间）有违纪、违规、违法行为，学校应当加强批评教育，视情节依法依规给予处分。

第四条 学校处分学生应当遵循依法公正、教育从先、保护学生合法权益、非歧视、严格控制受处分人数的原则。

学校处分学生应当充分考虑学生的心理承受能力，不得实施体罚或变相体罚。

第五条 学生处分分以下种类：

（一）警告；

（二）严重警告；

（三）记过；

（四）留校察看；

（五）开除学籍。

对八周岁以下小学学生一般不予处分，对小学学生不得给予留校察看、开除学籍处分，对初中学生不得给予开除学籍处分，对高中阶段学生一般不给予开除学籍处分。

第六条 学生有下列行为之一的，可以给予警告或严重警告处分：

（一）违反《中小学生守则（2015年修订）》，情节严重的；

（二）存在其他违反学校管理制度行为，情节严重的；

（三）存在《预防未成年人犯罪法》所列“不良行为”之一，情节轻微的。

第七条 学生有下列行为之一的，可以给予记过、留校察看处分：

（一）受警告和严重警告处分期间，仍坚持错误、继续有违纪行为的，或者情节较为严重的；

（二）存在《预防未成年人犯罪法》所列“不良行为”之一，情节严重或者造成不良影响的。

第八条 高中阶段学生有下列行为之一的，可以给予开除学籍处分：

（一）受留校察看处分期间，仍坚持错误、继续有违纪行为的，或者造成严重后果的；

（二）存在《预防未成年人犯罪法》所列“严重不良行为”之一的；

（三）触犯国家法律、构成刑事犯罪的。

第九条 留校察看及以下处分时限一般为一年。学生在受处分期间坚持错误不改，继续出现违纪现象，构成新的处分的，可以累加处分。

第十条 严格处分程序。对学生处分应当按以下程序进行：

（一）处分决定前，由学校学生管理部门告知当事学生及其监护人；

（二）应当事学生的要求召开听证会；

（三）校长办公会按规定集体讨论、作出决定，作出开除学籍处分决定的，按规定报主管教育行政部门；

（四）通知被处分学生及其监护人。

第十一条 建立处分听证制度。学生在告知拟被处分后，３日内可以向学校提出听证要求。学校应当在７日内召开听证会，参加听证的人员应当包括当事学生本人及其监护人、学校分管学生工作负责人及其知情的学生代表和教师代表，必要时可邀请社区知情人员参加。

当事学生有陈述权、申辩权。学校对其陈述和申辩有责任进行复查，不得因其陈述和申辩而加重处分。

第十二条 学校应当在处分决定通过之日起３日内通知受处分学生及其监护人。

学校视学生的年龄和心理状况决定是否发布处分通告。

第十三条 学生及其监护人对学校作出的处理决定有异议的，可以在收到处理决定书15日内，向学校提出申诉，学校应当组成学生申诉委员会，受理申诉申请，组织复查，并于接到书面申诉申请30日内予以处理并答复。

学生对学校复查处理决定不服的，可以在收到复查决定书15日内，向学校主管教育行政部门提出申诉，学校主管教育行政部门学生管理部门应当于接到书面申诉30日内，提出审查意见，经法制工作机构合法性审查、部门主要负责人同意后予以答复。

第十四条 学校应当积极与受处分学生监护人沟通，加强对受处分学生的教育辅导和跟踪考察，依据相关法律法规规定提供专门教育。

除开除学籍处分外，受处分的学生有明显进步的，应当撤销其处分。

第十五条 学校对学生的处分决定应当存入学生本人档案。撤销处分的，应当将处分决定取出，存入学校的文书档案。

第十六条 受处分学生的毕业证书等学业证书的发放和学历证明的出具，按照教育部、省教育厅有关学籍管理规定执行。

第十七条 学校应当依据本规定和上级政策，结合学校实际制定校规校纪。学校制定校规校纪，应当广泛征求教职工、学生及其监护人的意见（有条件的，可以召开有学生、家长及有关方面代表参加的听证会），经专家论证、风险评估、合法性审查，并提交家长委员会、教职工代表大会、校务委员会、校长办公会议、党组织会议审议通过后实施。

学校校规校纪应当公布，并在学生入学前及每学年开始时，通过入学教育、班会以及其他适当方式，向学生及其监护人宣传讲解。

第十八条 学校违反本规定，侵犯学生合法权益的，学校主管教育行政部门应当责令其改正，视情节对学校责任人员予以相应处分。

第十九条 上级新出台的政策另有规定的，按照其规定执行。

第二十条 本规定自2021年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

《青岛市中小学生处分规定》解读

根据有关法律、法规和规定，遵循教育规律和学生成长规律，2002年青岛市教育局在全国制定了首个专门规范学生处分的规范性文件《青岛市中小学生处分暂行规定》。近日，按照《山东省行政程序规定》《青岛市行政规范性文件管理办法》相关规定和市司法局要求，结合中小学校学生管理工作实际，市教育局对临近有效期的《青岛市中小学生处分规定》（青教规〔2019〕1号）进行了修订，按照规范性文件程序重新编号登记《青岛市中小学生处分规定》（以下简称《规定》），自2021年1月1日起生效，有效期至2023年12月31日。

一、明确了处分的指导思想。《规定》将教育放在学生管理第一位，在第三条明确“学校应当加强对学生的品德教育、法治教育、生命教育和心理健康辅导，促进学生养成良好的行为习惯。学生在校期间（含实习、社会实践期间）有违纪、违规、违法行为，学校应当加强批评教育，视情节依法依规给予处分”，更好地体现了教育与惩戒相结合、促进学生健康成长的目的。

二、明确了处分原则。《规定》在第四条明确“学校处分学生应当遵循依法公正、教育从先、保护学生合法权益、非歧视、严格控制受处分人数的原则”，要“充分考虑学生的心理承受能力，不得实施体罚或变相体罚”。同时，第十四条规定“学校应当积极与受处分学生监护人沟通，加强对受处分学生的教育辅导和跟踪考察”，把教育优先、教育为主的原则落到实处。

三、明确了处分的种类和情形。根据《民法典》相关精神、《义务教育法》和教育部、山东省教育厅学籍管理规定要求，《规定》明确学生处分分警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍五种，规定学生存在“违反《中小学生守则（2015年修订）》和其他学校管理制度情节严重”等行为，可以给予警告或严重警告处分；存在“《预防未成年人犯罪法》所列‘不良行为’之一，情节严重或者造成不良影响”等行为，可以给予记过、留校察看处分；存在“《预防未成年人犯罪法》所列‘严重不良行为’之一”等行为，可以给予开除学籍处分。《规定》还要求“八周岁以下小学学生一般不予处分，对小学学生不得给予留校察看、开除学籍处分，对初中学生不得给予开除学籍处分，对高中阶段学生一般不给予开除学籍处分”。

四、明确了处分的程序。《规定》将法治理念贯穿于学生处分的全过程，按照程序正当、依据明确、定性准确的原则，《规定》对处分决定前的陈述、申辩，以及处分决定作出和处分决定告知等进行了规范，特别是提出处分决定前，要“告知当事学生及其监护人”，并“应当事学生的要求召开听证会”，明确“当事学生有陈述权、申辩权”，通过拟受处分学生与相关人员的讨论，学生的合理诉求得到表达，保证了程序的合法正当，也让处分过程成为受教育过程。

五、明确了学生维权的救济途径。为切实维护学生的合法权益，《规定》针对学生对处分不服的申诉问题，增加了校内申诉程序，并明确学生提出申诉和学校、教育部门处理申诉的时限，规定“学生及其监护人对学校作出的处理决定有异议的，可以在收到处理决定书15日内，向学校提出申诉，学校应当组成学生申诉委员会，受理申诉申请，组织复查，并于接到书面申诉申请30日内予以处理并答复。学生对学校复查处理决定不服的，可以在收到复查决定书15日内，向学校主管教育行政部门提出申诉，学校主管教育行政部门学生管理部门应当于接到书面申诉30日内，提出审查意见，经法制工作机构合法性审查、部门主要负责人同意后予以答复”，将维护和保障学生合法权益贯穿于学生处分管理全过程。

六、明确了校规校纪的制定程序。《规定》在第十七条明确“学校制定校规校纪，应当广泛征求教职工、学生及其监护人的意见（有条件的，可以召开有学生、家长及有关方面代表参加的听证会），经专家论证、风险评估、合法性审查，并提交家长委员会、教职工代表大会、校务委员会、校长办公会议、党组织会议审议通过后实施”，并要求“学校校规校纪应当公布，并在学生入学前及每学年开始时，通过入学教育、班会以及其他适当方式，向学生及其监护人宣传讲解”，确保合法合理并且让学生学习掌握。